Narada Rady Ministrów trwała "5 minut", a następnie ogłoszono stan wojenny – pogwałcenie konstytucyjnego porządku Republiki Korei

"Narada 5-minutowa Rada Ministrów, poważna wątpliwość w historii konstytucyjnej Republiki Korei"

Stan wyjątkowy jest ekstremalnym środkiem podejmowanym w przypadku sytuacji kryzysowej w kraju, a decyzja o przekazaniu władzy wojskowej, w tym praw obywatelskich i sądownictwa, jest niezwykle poważna.
Nawet w 1980 roku, rząd Chun Doo-hwan, ogłaszając stan wyjątkowy, zwołał Radę Ministrów i dokumentował wszystkie procedury. Chociaż ich uzasadnienie jest godne krytyki, to jednak zachowali minimum dokumentacji.
A jak wygląda sytuacja w 2024 roku pod rządami Yoon Suk-yeola?
Rada Ministrów zakończyła się w zaledwie 5 minut, bez zapisu głównych punktów wystąpień, podpisów, a nawet materiałów dotyczących poruszanych zagadnień.
To działanie ignoruje podstawowe zasady demokracji i praworządności. Zignorowanie procedur, których przestrzegał nawet Chun Doo-hwan, sprawca brutalnego stłumienia demokracji, pozostawia głęboki ślad w historii konstytucyjnej Republiki Korei.

1. Proklamacja stanu wyjątkowego w celu utrzymania porządku konstytucyjnego

Czym jest stan wyjątkowy?

Zgodnie z artykułem 77 konstytucji, prezydent może ogłosić stan wojenny w przypadku sytuacji kryzysowej, takiej jak powstanie lub zagrożenie zewnętrzne. Stan wojenny dzieli się na stan gotowości i stan wyjątkowy, przy czym stan wyjątkowyogłasza się w ekstremalnych sytuacjach, takich jak powstanie lub wojna, co oznacza przekazanie władzy cywilnej i sądownictwa wojsku. Jest to bardzo silny środek, który znacznie ogranicza prawa obywatelskie.

Dlatego ogłoszenie stanu wyjątkowego wymaga bardzo ostrożnego i dokładnego postępowania.

Artykuł 89 konstytucjistanowi, że konieczna jest uprzednia debata w Radzie Ministrów.
Ponadto, zgodnie z artykułem 17 ustawy o zarządzaniu dokumentami publicznymi, wszystkie główne spotkania z udziałem prezydenta wymagają sporządzenia protokołu, stenogramu lub nagrania.

Jednakże, w przypadku tej Rady Ministrów spotkanie trwało zaledwie 5 minut,
a nawet główne punkty wystąpień nie zostały zapisane, co rodzi poważne wątpliwości dotyczące legalności procedury.

2. Problemy proceduralne Rady Ministrów: decyzje bez dokumentacji

① Dlaczego dokumentacja jest ważna?

Dokumentacja jest kluczowa dla demokracji.

Dokumentacja ważnych decyzji rządowych gwarantuje przejrzystość i odpowiedzialność, pokazując, jakie dyskusje miały miejsce i jakie kryteria doprowadziły do podjęcia decyzji.

Artykuł 82 konstytucji stanowi, że wszystkie akty prawne prezydenta muszą być dokumentowane.
Zgodnie z artykułem 3 regulaminu Rady Ministrów, wszystkie projekty muszą być przedstawione w formie projektów ustaw, a następnie przedyskutowane i poddane rozpatrzeniu przez Radę Ministrów.

Jednakże, w przypadku tej Rady Ministrów

Nie sporządzono protokołu,
a Ministerstwo Administracji i Bezpieczeństwa Publicznego poinformowało, że Kancelaria Prezydenta nie przedstawiła żadnych dokumentów dotyczących poruszanych zagadnień.

Taka sytuacja może być interpretowana jako jawne naruszenie przepisów i regulacji.

② Kwestia kworum

Rada Ministrów składa się z prezydenta i 21 ministrów (rangi ministerialnej), a do rozpoczęcia obrad konieczne jest obecność co najmniej 11 osób.

W spotkaniu dotyczącym ogłoszenia stanu wyjątkowego uczestniczyło 11 osób, ledwo spełniając wymóg kworum.
Jednakże, brak protokołu i zapisów wypowiedzi ministrów uniemożliwia ocenę, czy dyskusja była w pełni przeprowadzona.

③ Podejrzenie o naruszenie ustawy o zarządzaniu dokumentami publicznymi

Artykuł 17 ustawy o zarządzaniu dokumentami publicznymistanowi, że wszystkie główne spotkania z udziałem prezydenta wymagają sporządzenia stenogramu lub nagrania.
Nawet Ministerstwo Obrony Narodowej odpowiedziało, że nie sporządzono dokumentów dotyczących stanu wyjątkowego, co stanowi poważne naruszenie zarówno regulaminu Rady Ministrów, jak i ustawy o zarządzaniu dokumentami publicznymi.

3. Żądanie uchylenia przez parlament i kolejne problemy

4 grudnia nad ranem parlament uchwalił rezolucję wzywając do uchylenia stanu wyjątkowego.
W związku z tym, o godzinie 4:27 odbyła się 2-minutowa Rada Ministrów, która uchylenia stan wyjątkowy.

Jednakże, główne punkty wystąpień nie zostały odnotowane,
a z materiałów odpowiedzi wynika, że poza wyjaśnieniami ze strony Ministerstwa Obrony Narodowej, nie odnotowano opinii ministrów.

To nie jest zwykłe zaniedbanie administracyjne, ale poważny problem, który podważa zasady zarządzania dokumentami publicznymi i podstawy demokracji.

4. Dlaczego doszło do takiego problemu?

Eksperci interpretują tę sprawę w następujący sposób:

1. Brak legalności procedury

Stan wyjątkowy jest środkiem podejmowanym w ekstremalnych okolicznościach, stąd wymaga on większej przejrzystości i rozwagi niż jakakolwiek inna decyzja. Jednakże, 5-minutowe spotkanie bez dokumentacji podważa uzasadnienie tej decyzji.

2. Obawy dotyczące niszczenia i ukrywania dokumentów publicznych

Odpowiedź Kancelarii Prezydenta "nie ma dokumentacji" sugeruje, że nie jest to tylko błąd administracyjny, ale możliwość celowego ukrywania informacji. To poważnie narusza prawo obywateli do informacji i odpowiedzialność rządu.

5. Co powinniśmy pamiętać

Ta sprawa uświadamia nam wagę praworządności i przejrzystości, będących podstawą demokracji w Republice Korei.

Państwo musi publicznie ujawniać wszystkie etapy podejmowania ważnych decyzji, które ograniczają prawa obywatelskie.
Zaufanie obywateli opiera się na przejrzystości procedur i dokumentacji.

6. Procedura ogłoszenia stanu wyjątkowego: przestrzegana przez rząd Chun Doo-hwan, ale zignorowana przez rząd Yoon Suk-yeola?

Ogłoszenie stanu wyjątkowego, jako środek radykalnie ograniczający prawa obywatelskie, wymaga ścisłego przestrzegania procedur, aby nie naruszyć porządku konstytucyjnego i podstaw demokracji.

W 1980 roku, rząd Chun Doo-hwan, nawet ogłaszając stan wyjątkowy, zwołał Radę Ministrów, przeprowadził debatę i sporządził dokumenty dotyczące ogłoszenia stanu wyjątkowego, zbierając podpisy uczestników. Wszystkie procedury zostały udokumentowane i zachowane w archiwach.
To pokazuje, że nawet w kontekście krytyki za naruszenie demokracji, starano się zapewnić minimum legalności procedury.

Natomiast w 2024 roku, w przypadku ogłoszenia stanu wyjątkowego przez rząd Yoon Suk-yeola,

Spotkanie trwało zaledwie 5 minut,
nie odnotowano głównych punktów wystąpień ani materiałów dotyczących poruszanych zagadnień,
a brak jest też jakiejkolwiek dokumentacji, np. podpisów, co oznacza brak legalności procedury.

Ignorowanie procedur przestrzeganych nawet przez rząd Chun Doo-hwan stanowi jawne naruszenie konstytucji i zasad zarządzania dokumentami publicznymi, co wskazuje na poważny regres demokracji.

"Procedura jest dowodem odpowiedzialności władzy."

Działanie władzy bez przestrzegania procedur traci legitymizację w społeczeństwie demokratycznym.

Podsumowanie: Brak procedur oznacza brak odpowiedzialności

Demokracja opiera się na przejrzystości i procedurach, które budują zaufanie. Jednakże rząd Yoon Suk-yeola, zajmując się tak ważną sprawą jak stan wyjątkowy bez żadnej dokumentacji, nie wykazał się odpowiedzialnością wobec obywateli.
Nie można tego tłumaczyć zwykłym błędem administracyjnym. Władza bez dokumentacji jest władzą nieodpowiedzialną, a władza nieodpowiedzialna traci zaufanie obywateli.
Jeśli rząd Yoon Suk-yeola zignorował procedury przestrzegane nawet przez rząd Chun Doo-hwan, to gdzie szukać jego legitymacji?
Władza dla dobra obywateli powinna najpierw wykazać się odwagą do brania odpowiedzialności.
Demokracja w Republice Korei nigdy nie zaakceptuje władzy działającej bez procedur.