Hội đồng Nội các họp ‘5 phút’ rồi tuyên bố thiết quân luật - Trật tự hiến chính của Hàn Quốc bị xâm phạm

"Hội nghị nội các kết thúc chỉ trong 5 phút, một nghi vấn trọng đại trong lịch sử lập hiến của Hàn Quốc"

Thi hành thiết quân luật là biện pháp cực đoan được áp dụng trong trường hợp khẩn cấp quốc gia, đây là quyết định nghiêm trọng, thậm chí tước đoạt cả quyền cơ bản và quyền tư pháp của người dân giao cho quân đội.
Ngay cả chính quyền Chun Doo-hwan năm 1980 cũng đã triệu tập hội nghị nội các khi ban bố thiết quân luật và ghi lại tất cả các thủ tục bằng văn bản. Mặc dù tính chính đáng của họ đáng bị chỉ trích, nhưng ít nhất họ cũng để lại hồ sơ.
Nhưng chính quyền Yoon Suk-yeol năm 2024 thì sao?
Hội nghị nội các kết thúc chỉ trong 5 phút, không có bản tóm tắt phát biểu, chữ ký, thậm chí cả tài liệu chương trình nghị sự.
Đây là hành vi ngoảnh mặt làm ngơ ngay cả những nguyên tắc tối thiểu của dân chủ và pháp trị. Quyết định này, bỏ qua cả những thủ tục mà ngay cả Chun Doo-hwan, kẻ đã phạm tội tàn sát nền dân chủ, cũng tuân thủ, đang để lại vết nhơ sâu đậm trong lịch sử lập hiến của Hàn Quốc.

1. Ban bố "thiết quân luật" để duy trì trật tự hiến pháp

Thiết quân luật là gì?

Theo Điều 77 Hiến pháp, Tổng thống có thể ban bố thiết quân luật trong trường hợp khẩn cấp quốc gia như nổi loạn hoặc phản quốc. Thiết quân luật được chia thành thiết quân luật cảnh giới và thiết quân luật khẩn cấp, trong đó thiết quân luật khẩn cấpđược áp dụng trong những tình huống cực đoan như nổi loạn hoặc chiến tranh, quyền hành chính và tư pháp thông thường sẽ được chuyển giao cho quân đội. Đây là biện pháp vô cùng mạnh mẽ, hạn chế đáng kể quyền cơ bản của người dân.

Do đó, thiết quân luật phải tuân theo thủ tục hết sức thận trọng và kỹ lưỡng.

Điều 89 Hiến phápquy định bắt buộc phải có sự xem xét trước tại Hội nghị nội các.
Ngoài ra, theo Điều 17 Luật quản lý hồ sơ công cộng, tất cả các cuộc họp quan trọng có sự tham gia của Tổng thống đều phải lập biên bản, bản ghi âm hoặc bản ghi tốc ký.

Tuy nhiên, Hội nghị nội các lần này chỉ diễn ra trong 5 phút,
thậm chí không ghi lại cả bản tóm tắt phát biểuđang đặt ra nghi vấn nghiêm trọng về tính hợp pháp về mặt thủ tục.

2. Vấn đề về thủ tục của Hội nghị nội các: Quyết định không có hồ sơ

① Tại sao hồ sơ lại quan trọng?

Hồ sơ là cốt lõi của dân chủ.

Trong quá trình ra quyết định trọng đại của quốc gia, hồ sơ đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình bằng cách ghi lại những cuộc thảo luận đã diễn ra và những phán quyết đã dẫn đến kết luận cuối cùng.

Điều 82 Hiến pháp quy định rằng mọi hành vi pháp luật của Tổng thống đều phải được thực hiện bằng văn bản.
Theo Điều 3 Quy chế Hội nghị nội các, tất cả các chương trình nghị sự đều phải được trình bày dưới hình thức dự thảo, phải được thảo luận và xem xét tại Hội nghị nội các.

Tuy nhiên, trong Hội nghị nội các lần này

Không lập biên bản,
Bộ An toàn hành chính cho biết Văn phòng Tổng thống không nộp tài liệu dự thảo.

Tình huống này hoàn toàn có thể được hiểu là hành vi vi phạm pháp lệnh và quy định.

② Vấn đề về số người tham dự

Hội nghị nội các bao gồm Tổng thống và 21 thành viên Nội các (cấp bộ trưởng), cần ít nhất 11 người tham dựmới có thể tiến hành.

Có 11 người tham dự cuộc họp ban bố thiết quân luật, đáp ứng đủ điều kiện tiến hành.
Tuy nhiên, việc không lập biên bản, thậm chí không ghi lại cả phát biểu của các thành viên Nội các khiến cho việc liệu đã có đủ thảo luận hay không trở nên không đáng tin cậy.

③ Nghi vấn vi phạm Luật quản lý hồ sơ công cộng

Điều 17 Luật quản lý hồ sơ công cộngquy định bắt buộc phải lập bản ghi âm hoặc bản ghi tốc ký đối với tất cả các cuộc họp quan trọng có sự tham gia của Tổng thống.
Thậm chí cả Bộ Quốc phòng cũng trả lời rằng họ không lập tài liệu dự thảo về thiết quân luật, đây là vấn đề nghiêm trọng vi phạm cả Quy chế Hội nghị nội các và Luật quản lý hồ sơ công cộng.

3. Yêu cầu bãi bỏ của Quốc hội và vấn đề phía sau

Rạng sáng ngày 4 tháng 12, Quốc hội đã thông qua nghị quyết yêu cầu bãi bỏ thiết quân luật.
Theo đó, Hội nghị nội các đã được triệu tập từ 4 giờ 27 phút đến 4 giờ 29 phút và thiết quân luật đã được bãi bỏ.

Tuy nhiên, điều này cũng không ghi lại bất kỳ bản tóm tắt phát biểu nào,
Tài liệu phản hồi cho thấy ngoài phần trình bày đề xuất của Bộ Quốc phòng, không có ý kiến nào của các thành viên Nội các.

Đây không chỉ là sự thiếu sót về mặt hành chính mà còn là vấn đề nghiêm trọng làm lung lay nguyên tắc quản lý hồ sơ quốc gia và nền tảng của dân chủ.

4. Tại sao vấn đề này lại xảy ra?

Các chuyên gia giải thích vấn đề này như sau:

1. Thiếu tính hợp pháp về mặt thủ tục

Thiết quân luật là biện pháp được áp dụng trong tình huống cực đoan đối với trật tự hiến pháp, vì vậy nó phải minh bạch và thận trọng hơn bất kỳ quyết định nào khác. Tuy nhiên, cuộc họp 5 phút không có hồ sơ đã làm suy yếu lý do chính đáng cho việc này.

2. Sự lo ngại về việc hủy bỏ và che giấu hồ sơ công cộng

Câu trả lời "không có hồ sơ" của Văn phòng Tổng thống không chỉ là lỗi hành chính đơn thuần mà còn gây ra nghi ngờ về khả năng che giấu có chủ đích. Điều này làm tổn hại nghiêm trọng đến quyền được biết của người dân và trách nhiệm giải trình của chính phủ.

5. Những điều chúng ta cần ghi nhớ

Sự kiện này nhắc nhở chúng ta về tầm quan trọng của pháp luật và tính minh bạch, là nền tảng của nền dân chủ Hàn Quốc.

Quốc gia phải công khai minh bạch tất cả các quá trình khi đưa ra quyết định trọng đại hạn chế quyền cơ bản của người dân.
Sự tin tưởng của người dân được xây dựng thông qua tính hợp pháp về mặt thủ tục và hồ sơ.

6. Thủ tục ban bố thiết quân luật, chính quyền Chun Doo-hwan cũng tuân thủ, nhưng chính quyền Yoon Suk-yeol thì sao?

Thiết quân luật là biện pháp trọng đại hạn chế đáng kể quyền cơ bản của người dân, vì vậy nó phải tuân thủ thủ tục nghiêm ngặt để không làm lung lay trật tự hiến pháp và nền tảng của dân chủ.

Năm 1980, chính quyền Chun Doo-hwan thậm chí khi ban bố thiết quân luật cũng đã triệu tập Hội nghị nội các để xem xét và lập văn bản về việc ban bố, thu thập chữ ký của những người tham dự. Tất cả các thủ tục đều được ghi lại bằng văn bản và được lưu giữ làm hồ sơ.
Điều này cho thấy dù bị chỉ trích là xâm phạm dân chủ, họ vẫn cố gắng đảm bảo tính hợp pháp tối thiểu về mặt thủ tục.

Tuy nhiên, trong quá trình ban bố thiết quân luật của chính quyền Yoon Suk-yeol năm 2024

Cuộc họp chỉ kéo dài 5 phút,
không ghi lại bản tóm tắt phát biểu và tài liệu chương trình nghị sự,
không có thủ tục lập văn bản như ký tên, hoàn toàn thiếu tính hợp pháp về mặt thủ tục.

Việc chính quyền Yoon Suk-yeol bỏ qua thủ tục mà ngay cả chính quyền Chun Doo-hwan cũng tuân thủ cho thấy sự thoái bộ nghiêm trọng của dân chủ, vì nó vi phạm trắng trợn Hiến pháp và nguyên tắc quản lý hồ sơ công cộng.

"Thủ tục chứng minh trách nhiệm của quyền lực."

Việc sử dụng quyền lực mà bỏ qua thủ tục sẽ không thể có được tính chính đáng trong xã hội dân chủ.

Kết luận: Thiếu thủ tục là thiếu trách nhiệm

Dân chủ đạt được sự tín nhiệm thông qua tính minh bạch và thủ tục. Tuy nhiên, chính quyền Yoon Suk-yeol đã xử lý vấn đề trọng đại là thiết quân luật mà không có bất kỳ ghi chép nào, không cho thấy thái độ chịu trách nhiệm trước người dân.
Điều này không thể coi là lỗi hành chính đơn thuần. Quyền lực không có hồ sơ là quyền lực thiếu trách nhiệm, và quyền lực thiếu trách nhiệm sẽ đánh mất sự tín nhiệm của người dân.
Nếu chính quyền Yoon Suk-yeol bỏ qua cả thủ tục mà chính quyền Chun Doo-hwan còn tuân thủ, vậy thì tính chính đáng của họ ở đâu?
Nếu là quyền lực vì người dân, thì trước hết phải thể hiện dũng khí chịu trách nhiệm chứ?
Nền dân chủ Hàn Quốc tuyệt đối không dung thứ cho quyền lực thiếu thủ tục.